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乐山市人民政府办公室关于印发乐山市生态环境监测网络建设工作实施方案的通知

    日期:2018-01-04 09:57:20     来源:乐山市人民政府     在线浏览次数(

  各区、市、县、自治县人民政府,市级各部门:
 
  《乐山市生态环境监测网络建设工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
  乐山市人民政府办公室
 
  2017年12月28日
 
  乐山市生态环境监测网络建设工作实施方案
 
  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(川办函〔2017〕14号)精神,加快推进生态环境监测网络建设,结合我市实际,制定本实施方案。
 
  一、工作目标
 
  (一)总体目标。
 
  深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立社会主义生态文明观,践行绿水青山就是金山银山的理念,全面推进全市生态环境监测网络建设。到2020年,全市生态环境监测网络基本实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖,建成乐山市生态环境监测数据综合平台,实现市、县各类生态环境监测数据互联共享,监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升,监测与监管有效联动,环境要素统筹、标准规范统一、责任边界清晰、天地一体、各方协同、信息共享的生态环境监测网络初步建成。建立政府主导、部门协同、社会组织和公众参与的生态环境监测新格局,准确掌握生态环境质量及变化趋势、污染源排放状况、潜在的生态环境风险、生态环境建设成效,为服务环境污染防治“四大战役”,推进绿色发展、建设宜居宜业宜游幸福美丽新乐山提供基础保障。
 
  (二)基本要求。
 
  1.全面设点。从满足生态环境质量评价与考核需求出发,优化并完善现有环境质量监测点位,建成全方位的环境质量监测网络。环境空气监测点、土壤监测点覆盖所有县(市、区)及乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区;地表水监测点位覆盖具备监测条件的主要河流;噪声监测点位覆盖所有县(市、区)城市建成区;所有国、省、市级重点监控企业建成稳定运行的特征污染物排放在线监测系统。
 
  2.联网共享。统一监测规划、统一基础站点、统一标准规范、统一评价方法、统一信息发布,全面依法依标准规范监测,依托省级生态环境监测大数据平台,建立市级平台,实现生态环境质量、污染源监测数据联网共享与统一发布。
 
  3.预警预报。先期开展并常态化实施乐山城区空气质量预报,逐步实施水体、土壤污染与风险预警监测;实现所有国、省、市级重点监控企业的污染物超标排放自动报警。
 
  4.依法追责。实行最严格的生态环境保护制度,落实生态环境质量“党政同责、一岗双责”,建立完善生态环境质量评估指标体系,将生态环境质量监测结果作为领导干部政绩考核、环境保护督察、环保目标考核、干部离任审计、生态补偿、环境质量改善激励、生态环境损害赔偿、绿色信贷等的重要依据。
 
  二、布点原则及范围
 
  (一)布点原则。
 
  1.代表性。环境质量监测断面(点位)代表所在区域空气、水、声和土壤环境质量状况,全面、真实、客观反映所在区域环境质量及污染物时空分布状况与特征。
 
  2.延续性。在现有空气、水、声和土壤监测点位基础上,结合全市生态环境保护和污染防治任务进行优化调整,确保我市生态环境监测数据的历史延续性。
 
  3.科学性。统筹考虑环境质量本底监测和污染防治、生态环境管理需求设置断面点位,使监测数据成为评价环境质量状况和政府环境综合决策的基本依据。
 
  (二)布点范围。
 
  1.空气环境监测网。在全市已建成的14个城区空气自动站、1个景区空气自动站基础上,在乐山城区根据需求逐步增加空气自动站点,在各县(市、区)城区增设空气自动站点,在城区重点区域、城区周边主要污染物传输通道建设空气监控点,在乐山城区及周边建设空气网格监测点,在主要工业园区建设大气污染监控点,增加景区空气自动站、农村站,逐步实施激光雷达走航监测和在用机动车尾气污染物遥感监测。
 
  2.水环境监测网。满足河长制、水质考核和生态补偿考核的需求,并根据水污染防治要求,适时扩大水质监测网络。手工监测断面覆盖岷江、大渡河、青衣江等15条实施河长制的市级河流以及省、市生态补偿河流、水质考核河流。在市内主要河流及重要交界断面、城市和县城饮用水水源地新增水质自动监测站。水质定期监测覆盖城市、县城、乡镇集中式饮用水水源地。
 
  3.土壤环境监测网。完善覆盖所有县(市、区)和乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区的土壤环境质量监测网,并根据土壤污染防治要求,适时增加土壤监测点位。实行普查点位和风险点位相结合,普查点位重点关注以耕地为主的不同土地利用类型区域,风险点位重点关注重金属污染防治、污染企业(含工业园区)及周边、饮用水水源地、固体废弃物集中处理处置场地及周边、菜篮子基地、规模化畜禽养殖场周边、大型交通干线两侧以及社会关注的热点区域等。
 
  4.声环境监测网。建设覆盖各县(市、区)城市建成区的区域声环境、声功能区、道路交通声环境质量监测点。优化调整城市区域、功能区及交通噪声监测点;逐步实现交通及功能区噪声自动监测。
 
  5.生态环境监测网。对国家生态功能区、自然保护区、遗产地、重点林区、农产品主产区、湿地等重点地区的典型生态环境开展监测与评价,掌握全市生态环境状况、变化趋势、影响因素和潜在风险底数。
 
  三、完善生态环境监测体系
 
  (一)整合生态环境监测资源。建设跨行业、跨区域,涵盖大气、水、土壤、草原、森林、生态、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善、统一规范、数据互补、资源共享、科学高效的生态环境监测网络,构建环境质量监测网络、污染源监测体系和生态监测体系,为市委、市政府重大决策及党政领导生态环境保护目标责任考核、领导干部自然资源资产离任审计等提供科学依据和技术支撑。乐山市生态环境监测网络成员单位由市环保局、市委编办、市发改委、市经信委、市交委、市住建局、市财政局、市国土资源局、市科技局、市公安局、市水务局、市人社局、市农业局、市林业局、市卫计局、市旅游体育委、市质监局、市统计局、市气象局组成,各成员单位按职能职责开展网络建设和运行管理工作。
 
  (二)建设高效统一的环境质量监测体系。完善空气质量监测点位布局,优化调整乐山城区空气自动监测点位。优化设置市级集中式水源地手工监测断面,增设主要河流、重要交界断面水质自动监测站,国控水质断面、市级集中式水源地基本建成水质自动监测站。布设土壤环境质量国、省控例行监测点位,掌握全市土壤环境质量总体状况。完善声环境质量监测点位设置,准确监控和评价区域声环境质量。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交委、市水务局、市农业局、市林业局、市质监局、市气象局,各县(市、区)人民政府,乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会〕
 
  (三)建设天地一体的生态监测体系。加强生态监测系统建设,完善生态环境地理信息共享机制。通过对地观测、无人机遥感监测和地面生态监测等手段,建立天地一体的生态环境监测系统,加强对重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区及各级重点保护区域和禁止开发区的生态监测与评估。实现对典型区、典型生态系统的大范围、全天候监测,准确掌握重点生态功能保护区环境质量变化状况。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局、市气象局,各县(市、区)人民政府,乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会〕
 
  (四)建设测管协同的污染源监测体系。加强对工业污染源、农业污染源、生活污染源和移动源等监督性监测,全市国、省、市级重点污染源按规定安装特征污染物在线监测设施,并依托重点污染源监控平台,规范污染源监测数据传输、联网、发布及应用管理系统,及时分析排污单位监测数据,增加污染源监测综合管理与超标、超总量报警功能,实现环境监测与监督执法联动。各类重点排污单位(包括废水、废气、城镇污水处理厂、重金属、规模化畜禽养殖等重点污染企业和危险废物重点监管企业、危险废物经营许可证持证单位及医疗废物集中处置中心)严格落实污染物排放自行监测制度,依法公开监测数据。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市经信委、市住建局、市农业局、市卫计局,各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会〕
 
  (五)建设科学严密的核与辐射监测体系。适度布点建设辐射自动监测站,开展土壤及饮用水水源地核素监测。开展人口密集区域内重点电磁辐射设施周围电磁辐射环境监测,对Ⅲ类以上放射源开展在线监控。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市经信委、各县(市、区)人民政府〕
 
  四、实现环境监测信息互联共享
 
  (一)构建生态环境监测大数据平台。按照“统一标准、共建共享、授权使用”原则,依托省级环境信息综合管理平台,借助大数据、云计算、“互联网+”等新一代信息技术,建设乐山市生态环境监测数据综合平台。通过开放数据接口,为各级各部门开展创新应用提供更完整、标准化、高质量的数据;通过大数据综合分析,提升预测预警能力。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市交委、市水务局、市林业局、市质监局、市气象局,各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会〕
 
  (二)准确及时发布环境质量信息。按照国家要求建立统一的生态环境监测信息发布机制,规范发布内容、流程、权限和渠道等。由环境保护部门统一、及时、准确发布环境质量、重点污染源及生态状况监测信息,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。〔牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会〕
 
  五、提升生态环境监测预报预警能力
 
  (一)实现环境质量预报预警。常态化开展大气污染物源解析和源清单编制,加强城市空气质量预报预警系统建设。结合污染源分布和流域水质风险,开展水质变化趋势预测和风险预警。判别重点土壤环境质量风险区,确定主要污染因子。强化环境风险监测评估与预警,定期开展全市生态环境状况调查与评估,建立生态保护红线监管平台,对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动实施监测、评估与预警。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市国土资源局、市水务局、市卫计局、市气象局,各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会〕
 
  (二)提升环境监测能力。全面加强县级环境监测机构建设,到2020年,11个县级监测站具备辖区环境质量常规监测和重点污染源、突发环境风险事件的监测能力。加强市级监测机构集中式饮用水水源地特定项目有机物、土壤重金属以及环境应急监测能力建设,着力打造统一指挥、区域保障有力的应急监测体系,为各级政府和相关部门处置污染事故提供准确、迅速的监测数据支撑。〔牵头单位:市环保局;责任单位:市委编办、市财政局、市人社局、市质监局,各县(市、区)人民政府〕
 
  六、建立环境监测管理联动机制
 
  (一)强化环境监测为环境管理服务职能。按照大气、水、土壤、固体废物污染防治和环境监管需求,持续优化生态环境监测网络,不断提升环境监测的针对性和有效性。建立监测与管理联动的测管协同机制,加强重点排污企业执法监督监测。环保监察执法部门要依托污染源监督性监测数据开展执法监管,及时向同级监测部门通报执法检查计划并联合开展执法检查与监测,同步实施污染源监督性监测与监察执法。〔牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会〕
 
  (二)加强生态环境监测数据质量管理。加大生态环境监测的质量管理工作力度,严肃查处违反环境监测技术规范及篡改、伪造监测数据的行为。对指使篡改、伪造监测数据的党政领导干部,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。(牵头单位:市环保局;责任单位:市质监局)
 
  (三)推动环境监测数据深度运用。加强生态环境监测数据在领导干部政绩考核、目标责任考核、干部离任审计、环境损害赔偿等方面的应用,使生态环境监测数据真正指导全市区域经济结构调整和产业升级,服务经济社会发展。〔牵头单位:市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会〕
 
  七、保障措施
 
  (一)规范和健全环境监测机构。结合省级以下环境监测机构垂直管理改革要求,严格落实机构、人员编制,确保各级公益性环境监测职能有效发挥。强化环境监测队伍建设,加快人才引进、培养与技术培训,全面提升监测队伍素质和能力水平。(牵头单位:市委编办、市人社局;责任单位:市环保局)
 
  (二)加大生态环境监测网络建设投入力度。加大公共财政资金支持力度,按照环境监测机构管理体制改革要求,环境监测工作及运维经费纳入财政预算。全面建立环境监测标准规范、考核评价及质量控制体系,切实提升全市环境监测质量控制和管理水平。〔牵头单位:市财政局、市环保局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕
 
  (三)加强生态环境监测科研与技术应用。依据生态环境监测数据,加强生态环境质量变化趋势和环境监测热点问题的研究,为全面防控环境污染提供技术支持。加强环境监测新技术、新方法和国内外先进监测手段在生态环境监测领域的推广应用。(牵头单位:市环保局;责任单位:市科技局、市质监局、市交委、市气象局)
 
  (四)培育和加强生态环境监测市场管理。依法推进生态环境监测服务社会化,鼓励社会环境检测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、环境影响评价现状监测、建设项目施工期监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等服务性监测活动。加强社会环境检测机构及其监测服务行为的监督管理,建立“黑名单”制度。(牵头单位:市环保局、市质监局)
(江岚)

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