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乐山市人民政府办公室关于印发乐山市自然保护区小水电问题整改工作方案通知

    日期:2019-01-11 15:58:17     来源:乐山市人民政府     在线浏览次数(

 金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县人民政府,市级有关部门: 

  《乐山市自然保护区小水电问题整改工作方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请遵照执行。 

  
  乐山市人民政府办公室
  2019年1月2日
  乐山市自然保护区小水电问题整改
  工作方案


  为加快推进全市自然保护区小水电问题整改工作,根据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省自然保护区专项督察突出问题整改总体推进方案〉的通知》(川委厅〔2017〕44号)、《四川省发展和改革委员会等6部门关于印发〈四川省自然保护区小水电问题整改工作方案(修订)〉的通知》(川发改能源〔2018〕421号)、《中共乐山市委办公室 乐山市人民政府办公室关于印发〈乐山市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案〉的通知》(乐委办〔2018〕33号)等精神,制定本工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护工作的系列决策部署,深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案件教训,坚持生态优先、绿色发展理念,全力推进自然保护区小水电问题整改,保护自然保护区生态环境。 

  (二)基本原则。坚持问题导向,全面摸清底数,建立健全问题台账,做到有的放矢;坚持依法依规,严格依据自然保护区、水电站开发管理等方面的法律法规对小水电问题进行科学定性,按程序制定整改方案,明确整改措施,坚决查处违法违规问题;坚持分类处置,具体问题具体分析,因案施策,分类处置,该关停的坚决关停,该退出的坚决退出,该整改的坚决整改到位;坚持统一部署,按照省上统一要求,有序推进整改工作。 

  (三)工作目标。通过全面梳理排查,建立健全自然保护区小水电项目问题整改台账清单,根据最新要求制定完善“一站一策”整改方案,明确整改措施任务和时间节点,严格按省定时间节点要求依法拆除核心区和缓冲区内小水电项目相关设施设备,2019年12月底全面完成自然保护区小水电问题整改任务。 

  二、工作任务 

  (一)分类分阶段推进整改。 

  根据项目所在功能区和性质,由地方政府依法依规逐一制定整改方案,按照时间节点全面推进问题整改,并妥善处理善后事宜。 

  1.自然保护区核心区和缓冲区内项目。 

  违法建设项目,由各区县政府依法责令其停止建设或运行,制定拆除和生态恢复方案,严格按省定时间节点要求依法拆除相关设施设备,并实施生态恢复。 

  自然保护区设立之前已存在的合法项目,以及自然保护区设立后各项手续完备且征得保护区主管部门同意设立的项目,由各区县政府根据电站建设和运行情况制定“一站一策”补偿和退出方案,在保障投资人合法权益前提下,严格按省定时间节点要求完成拆除,并实施生态恢复。 

  2.自然保护区实验区内项目。 

  未批先建、批建不符的项目,由各区县政府依法责令其停止建设或运行,制定“一站一策”拆除和生态恢复方案,严格按省定时间节点要求完成拆除,并恢复原状。 

  违规审批的项目,按照《四川省自然保护区小水电问题整改工作方案(修订)》要求,进行生态环境影响评估和复核。未通过复核的,制定补偿和拆除方案,严格按省定时间节点要求完成拆除,并实施生态恢复;通过复核的,2019年12月底前完成问题整改,落实生态下泄流量和在线监测设施等各项环保措施,建立生态流量下泄管理制度,完善相关手续,纳入日常环境监管。 

  在自然保护区设立之前已存在的合法项目,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的项目,严格按省定时间节点要求完成生态流量下泄及在线监测设施整改,同时建立生态流量下泄管理制度,依法加强监管,落实各项环保措施。 

  (二)整改标准。 

  对停止建设或运行的电站,依法解除并网协议,剪断并网线路,并封存运行设备。 

  对拆除实施生态恢复的电站,进水口全部封堵,让水流回归原河道;闸坝等碍洪建筑物拆除,避免影响行洪和鱼类洄游;厂房及机电设备拆除,建筑垃圾及时清运并实施生态恢复。对于拆除电站,因防洪、供水等综合利用不需要拆除的闸坝,由各区县政府组织论证,经市政府同意后报省级保护区主管部门审查并出具书面同意意见后可不拆除,同时区县政府明确管理单位,负责日常维护;对符合保护区总体规划或保护区管理确有需要,保护区内留为管理用房的电站厂房,在落实改造资金,配备管理人员和经费,经市政府同意并报省级保护区主管部门备案审查,出具同意备案意见后可不拆除。在保护区之外的电站厂房,由地方政府妥善处理,确保安全。 

  对违规项目,由各区县政府组织开展小水电对生态环境影响评估,依法依规做出决策报市政府审查后报自然保护区省级行政主管部门审定,具备保留条件的完善相关手续后予以保留,不具备保留条件的坚决拆除。对于保留电站,应严格按照四川省水利厅等五部门《关于开展全省水电站下泄生态流量问题整改工作的通知》(川水函〔2018〕720号)和乐山市水务局等五部门《关于印发〈乐山市水电站生态流量下泄问题整改工作方案〉的通知》(乐水函〔2018〕237号)要求,落实生态流量下泄和在线监测设施,建立生态流量下泄管理制度。水务、环境保护等相关部门根据职能职责依法加强监管,确保生态流量足量下泄。 

  三、工作安排 

  (一)核心区和缓冲区内项目。 

  目前,我市自然保护区核心区和缓冲区小水电项目已基本整改到位,并已上报销号材料。密切跟踪省级部门对核心区和缓冲区小水电整改销号工作,按照省上要求完善销号材料。(责任单位:市发改委、金口河区人民政府;配合单位:市环保局、市水务局、市林业局。) 

  (二)实验区内项目。 

  1.分类有序推进整改。各区县政府在清理整顿基础上,再次对小水电项目进行梳理,进一步明确项目性质类别和处理意见,经区县政府常务会、党委常委会审定后报市政府。市级相关部门按照职能职责分别对项目审批、环保审批、保护区主管部门审批、涉水审批的合法性进行认定,并开展必要的资料审查、现场复查等工作,共同确定项目审批的性质。认定情况报市政府同意后上报省发展改革委。各区县政府根据水电站认定情况,按照未批先建、批建不符、违规审批、合法项目整改标准要求,分门别类完善“一站一策”整改方案,加快推进整改工作。其中,各区县政府抓紧开展违规审批项目生态环境影响评估,报市政府审查后上报省林业和草原局审定。(责任单位:金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县人民政府;配合单位:市发改委、市环保局、市水务局、市林业局、市政府法制办。) 

  2.按期完成整改销号。各区县政府在完成整改任务后,对照整改任务清单及“一站一策”方案,根据整改标准,组织开展自查验收,并形成整改验收报告报市发改委、市环保局、市水务局、市林业局,由市发改委会同市级相关部门联合进行现场核查验收。达到整改标准及要求的,报市政府同意后上报省发展改革委(省能源局)销号备案,抄报生态环境厅、水利厅、省林业和草原局。未通过核查验收的进一步落实整改措施,直至达到整改标准,确保按期完成整改工作并销号。(责任单位:金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县人民政府;配合单位:市发改委、市环保局、市水务局、市林业局。) 

  3.加强日常监督管理。整改中要突出抓好生态环境保护,避免造成生态破坏。对已完成整改的水电站,要加强日常环境监管工作,特别是加强生态下泄流量管理和监测,确保各电站依法合规运行。(责任单位:金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县人民政府) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。各地各部门要进一步提高政治站位,高度重视,认真汲取祁连山生态破坏事件教训,抓好自然保护区小水电问题整改。各区县政府是整改的责任主体和工作主体,要主动担当,把自然保护区小水电问题整改作为区县的重点工作,主要负责人负总责,亲自部署亲自抓,分管领导具体抓落实。市级相关部门按照职能职责加强工作配合,互通信息,形成工作合力,确保整改工作顺利推进。同时,加强督导,对于整改推进不力的进行通报,未按期完成整改任务的报市纪委追究相关责任人责任,确保按期销号。 

  (二)强化工作指导。由市发改委、市环保局、市水务局、市林业局等部门及环保、水电工程专家组成工作推进组,指导各地研究整改措施,制定“一站一策”方案,确保整改措施落地落实。各区县在整改中遇到重大问题要及时汇报,市级各部门要加大向省上汇报请示力度,并及时指导区县推进整改。 

  (三)细化工作举措。各区县政府要根据省上有关方案和本工作方案精神,进一步修改完善自然保护区小水电问题整改方案,明确时间表、路线图、实施方案和阶段性目标。自2018年12月起,每月23日前将问题整改进展情况报市发改委,同时抄送市环督办,由市发改委汇总报省发展改革委(省能源局)。整改工作印证材料要及时归档,健全完善小水电站“一站一档”资料。 

  (四)抓好风险防控。小水电整改工作涉及面广,停产整顿、关闭将触动多方利益。对于独立承担当地群众生产生活供电或具备供水等综合利用的小水电,要妥善解决水电站关停后群众用电和饮水问题。各地在整改中要加强政策宣传,正向引导社会舆论,抓好风险防范,避免发生群体性事件,确保社会稳定。
(佘倩)

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