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乐山市人民政府办公室关于印发乐山市粮食应急预案的通知

    日期:2019-01-11 15:58:39     来源:乐山市人民政府     在线浏览次数(

各区、市、县、自治县人民政府,市级有关部门: 

  《乐山市粮食应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。 

  
  乐山市人民政府办公室
  2019年1月8日
  乐山市粮食应急预案
  目录


  1总则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据 

  1.3 等级划分 

  1.4 适用范围 

  1.5 工作原则 

  2 组织机构和职责 

  2.1 市粮食应急工作指挥部和办公室 

  2.2 县(市、区)粮食应急机构及其职责 

  3 预警监测 

  3.1 市场监测 

  3.2 应急报告 

  4 应急响应 

  4.1 应急响应程序 

  4.2 市级(Ⅲ级)应急响应 

  4.3 县级(Ⅳ级)应急响应 

  4.4 应急终止 

  5 新闻发布 

  6 应急保障 

  6.1 粮食储备 

  6.2 粮食应急保障系统 

  6.3 应急设施建设和维护 

  6.4 通信保障 

  6.5 培训演练 

  7 后期处置 

  7.1 评估和改进 

  7.2 应急经费和清算 

  7.3 应急能力恢复 

  7.4 奖励和处罚 

  8 附则 

  1 总 则 

  1.1 编制目的 

  为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的市内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护我市粮食安全和社会稳定。 

  1.2 编制依据 

  根据《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《四川省粮食应急预案》《乐山市突发公共事件总体应急预案》《乐山市市级储备粮管理暂行办法》和《乐山市市级成品粮油储备管理暂行办法(试行)》等法律法规和有关规定,制订本预案。 

  1.3 等级划分 

  本预案所称粮食应急状态是指因各类突发公共事件或者其他原因引起的市内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。 

  在国家粮食宏观调控下,按照粮食安全省长责任制下的市、县(市、区)长责任制,市政府和县(市、区)人民政府分别对本市及本县(市、区)粮食生产和流通全面负责的原则,本预案规定的粮食应急状态分为市级(Ⅲ级)和县级(Ⅳ级)两级。超过市政府处置能力的粮食应急状态,按照省级及以上粮食应急预案执行。 

  1.3.1 市级(Ⅲ级):在全市较大范围或市政府所在地区域出现粮食应急状态,以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。 

  1.3.2 县级(Ⅳ级):在县(市、区)域内出现粮食应急状态,以及县(市、区)人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。 

  1.4 适用范围 

  本预案适用于在市级粮食应急状态下,对原粮及成品粮 (含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作,同时指导县级粮食应急状态下的相关工作。 

  1.5 工作原则 

  (1)统一领导、分级负责。在市政府统一领导下,对市、县级的粮食应急工作,由市和县(市、区)人民政府按照粮食事权各负其责。 

  (2)科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆要及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。 

  (3)反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应,及时报告有关情况,迅速采取相应措施确保应急处置快速果断,取得实效,把影响和损失降到最低。 

  2 组织机构和职责 

  2.1 市粮食应急工作指挥部和办公室 

  成立市粮食应急工作指挥部(以下简称市指挥部),负责对全市粮食应急处置工作的统一领导和指挥。指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分工副秘书长、市粮食局局长担任,成员为市粮食局、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市交委、市农业局、市卫计局、市审计局、市食品药品监管局、市工商局、市政府新闻办、市农发行等部门负责人。 

  市指挥部下设办公室,办公室主任由市粮食局局长兼任,副主任由市粮食局分管副局长担任。 

  2.1.1 市指挥部职责 

  领导、组织、协调市级粮食应急工作的实施;负责市级粮食应急工作重大事项的决策;审议批准市指挥部办公室提交的应急处置方案;对县(市、区)人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;及时向市政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,负责发布相关的重要新闻信息;完成市政府和省粮食应急工作指挥部交办的其他事项。 

  2.1.2 市指挥部办公室职责 

  贯彻落实市指挥部的各项部署,提出相应的应急处置方案,组织实施市级粮食应急处置工作;综合有关信息,起草文件和简报,承办相关会议;协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;完成市指挥部交办的其他工作。 

  2.1.3 市指挥部成员单位职责 

  市粮食局:负责市指挥部办公室日常管理及综合协调工作;收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息,对粮油市场情况进行监测和预测分析,向市指挥部提出预警建议;组织实施本预案启动后的粮食采购、加工、调运和供应;完善市级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用市级储备粮的建议;加强粮食产销对接,保证外购粮源畅通;组织实施省政府发布的社会粮食经营者最低或最高库存限量并加强监管;依法加强并指导全市粮食应急措施的监督检查;组织开展粮食应急宣传、教育、培训和演练。 

  市发改委:负责市级粮食应急体系建设的投资保障,参与市级粮食应急的相关工作。加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时依法采取相关价格干预措施。 

  市经信委:负责电力调度,确保应急粮油加工和供应环节的用电需要,参与市级粮食应急工作。 

  市公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。 

  市民政局:负责指导当地民政部门,确定救济对象,组织应急粮食发放工作。 

  市财政局:负责安排市级财政承担的经费并及时足额拨付到位。 

  市交委:负责根据粮食应急工作的需要,及时安排落实应急粮食的运输车辆,并保障运输道路畅通。 

  市农业局:负责根据粮食生产实际情况及市场需求,提出组织粮食生产的对策措施和建议,报市政府批准后、指导县(市、区)实施,防止粮食生产大起大落。 

  市卫计局:负责粮食应急工作中的卫生、疫情防控,参与市级粮食应急工作。 

  市审计局:负责对应急经费开支的审计。 

  市食品药品监管局:负责粮食市场、粮食加工环节及流通环节粮油质量安全的监管,依法查处加工及流通环节掺假掺杂等违反食品安全法规行为。 

  市工商局:负责依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查,维护市场秩序。 

  市政府新闻办:负责组织发布相关新闻。 

  市农发行:负责在还款资金来源落实的前提下,提供采购、加工、调拨、供应等应急粮油所需资金的贷款。 

  2.2 县(市、区)粮食应急机构及其职责 

  各县(市、区)人民政府设立相应的粮食应急工作指挥部,按照市统一部署负责领导、组织和指挥辖区内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处置责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处置工作的正常进行。在本县(市、区)内出现粮食应急状态时,由粮食行政主管部门报同级人民政府同意后,启动本县(市、区)粮食应急预案。没有达到预期的调控效果或粮食应急状态升级,由县(市、区)粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后,县(市、区)指挥部按照市指挥部的统一部署,完成各项应急工作。 

  3 预警监测 

  3.1市场监测 

  省粮食局负责建立省、市、县三级粮食监测预警系统,各级粮食行政主管部门为预警责任部门。市粮食局会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统,核定市内粮食价格监测点规模、布局,各地要落实专门人员、配备专用设备,逐步实现粮食价格监测系统联网,加强对粮食供求形势的监测预警分析,掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、消费、价格、质量等信息。同时,各相关部门建立经常性信息沟通机制,加强信息整理,实现信息共享。 

  县(市、区)人民政府相关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况。要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件所引发的粮食市场变化情况的跟踪监测,出现紧急情况及时报告。 

  3.2 应急报告 

  市粮食局、市发改委建立乐山市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,县(市、区)粮食、发改部门应当立即进行调查核实,并在事发后半小时内向同级人民政府和上级主管部门电话报告事件概况,在1小时内向同级人民政府和上级主管部门书面报告详情,并根据事态发展,及时续报有关情况。 

  (1)发生干旱、洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的; 

  (2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的; 

  (3)其他引发粮食市场异常波动的情况。 

  4 应急响应 

  4.1 应急响应程序 

  出现粮食市场异常波动时,有关县(市、区)粮食行政主管部门立即进行研究分析,并会同相关部门迅速采取措施稳定市场。当确认出现县级粮食应急状态时,报经同级人民政府同意,启动本县(市、区)粮食应急预案,立即作出应急响应,对应急工作进行安排部署并向市粮食局报告。 

  接到县(市、区)指挥部报告后,市粮食局立即组织有关人员迅速调查掌握分析有关情况并作出评估和判断,确认出现市级粮食应急状态时,立即向市政府报告,经市政府同意后,启动本预案并按规定迅速作出应急响应。 

  4.2 市级(Ⅲ级)应急响应 

  4.2.1 出现市级粮食应急状态时,市粮食局在接到有关信息后,立即向市政府上报有关情况(最迟不超过半个小时),并启动响应;市指挥部办公室立即组织人员深入有关县(市、区)粮食市场调查情况并制定应急对策,对应急工作作出安排部署;市指挥部办公室实行 24小时值班制度,及时记录并向有关部门反映和通报每天的情况动态和应对措施等有关情况;同时引导新闻媒体做好有利于社会稳定的相关宣传报道,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。向市政府请示启动本预案时,应当包括以下内容: 

  (1)动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。一次性动用市级储备粮原粮3000吨、小包装大米800吨,小包装食用油80吨以下数量的,经市政府授权,市指挥部可直接下达动用命令; 

  (2)动用市级储备粮的资金安排、补贴来源的建议; 

  (3)动用市级储备粮的使用安排和运输保障。如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给、无偿发放,以及保障运输的具体措施等; 

  (4)对采取应急措施后,可能产生的效果和影响进行评估预测,提出下一步的工作措施; 

  (5)其他相关应急措施和建议。 

  4.2.2 启动响应后,市指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位接到启动预案的通报后,应立即组织有关人员迅速落实各项应急措施。 

  (1)启动市、县(市、区)政府定点的粮食应急加工、供应系统,按照“先前方后后方,先部队后地方”的原则,确保应急粮食的加工和供应; 

  (2)加强粮食市场监管,依法打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序; 

  (3)经市政府批准,市指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝; 

  (4)动用政府粮食储备供应市场,政府粮食储备按逐级动用原则执行; 

  (5)在市级粮食应急状态下动用市级粮食储备后,仍出现粮源紧张状态时,市指挥部应提请市政府向有关粮食主产市商调应急粮食,并向省政府申请安排调入粮食或动用省级储备粮。 

  4.2.3 县(市、区)指挥部接到市指挥部通知后,立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。 

  (1)进入市级粮食应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在20分钟内上报市指挥部办公室; 

  (2)县(市、区)指挥部成员单位按照职能分工,及时采取应急措施做好粮食调配、加工和供应工作,加强粮食市场监管,维护粮食市场秩序; 

  (3)迅速执行市指挥部下达的各项指令。 

  4.3 县级(Ⅳ级)应急响应 

  4.3.1 出现县级粮食应急状态时,由县(市、区)粮食行政主管部门报经同级人民政府批准后,启动本县(市、区)粮食应急预案,并及时向市粮食局报告有关情况,必要时发出紧急支援的请求。 

  4.3.2 县(市、区)粮食应急预案启动后,县(市、区)指挥部要根据当地粮食应急状态,立即采取相应措施,增加粮食供给,平抑粮价,保证供应。必要时及时动用县(市、区)储备粮。如动用县(市、区)储备粮仍不能满足应急供应,确需动用市级储备粮的,由县(市、区)政府提出申请,市粮食局会同市财政局提出动用方案,报市政府批准。 

  4.4 应急终止 

  粮食应急状态消除后,市、县(市、区)指挥部要经同级政府批准后,终止实施应急措施,恢复正常秩序。 

  5 新闻发布 

  市级粮食应急状态的新闻发布,依据《乐山市突发公共事件新闻发布应急预案》的规定实施。 

  6 应急保障 

  6.1 粮食储备 

  按照《粮食流通管理条例》的要求,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。 

  粮食应急状态下,市、县(市、区)人民政府调控粮食市场的粮源主要为属于本级政府粮权范围内的储备粮食。 

  6.1.1 市级粮食储备。按照核定的粮食储备规模为:粮食4.42万吨(其中:原粮4.1万吨,小包装大米0.32万吨),油脂2120吨(其中:散油1800吨,小包装食用油320吨),作为粮食应急状态下对粮食市场调控的主要粮源。 

  6.1.2 县级粮食储备。按照核定的粮食储备规模为:3.04万吨,油脂30吨,作为县(市、区)人民政府掌握的应急调控粮食储备。峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区、沐川县应建立一定数量的成品粮油储备,提升应急保障能力。 

  6.1.3 粮食库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量(包括原粮和成品粮),并严格执行省人民政府规定的最低和最高库存量义务。县(市、区)政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。 

  6.2 粮食应急保障系统 

  市、县(市、区)人民政府应根据实际情况,建立健全当地粮食应急网络。进入市级粮食应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在市指挥部统一指挥协调下,通过地方粮食应急网络组织实施。 

  6.2.1 建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,由市、县(市、区)粮食行政主管部门掌握、联系并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业,确定为政府定点粮食应急加工指定企业,承担应急粮食的加工任务。政府定点粮食应急加工指定企业由市、县(市、区)粮食行政主管部门根据实际情况确定。县(市、区)定点粮食应急加工指定企业报市粮食局备案。 

  6.2.2 建立完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。市、县(市、区)粮食行政主管部门要选择认定信誉好的国有或国有控股粮食企业零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务,并确保每个乡镇(街道)至少有一个应急粮食集散、供应点。 

  6.2.3 建立健全粮食应急储运网络。市、县(市、区)粮食行政主管部门要做好应急粮食的调运准备,将仓房条件好、信誉评价高、具备粮食配送能力的企业确定为粮食应急储运企业。根据政府粮食储备、粮食应急加工、供应网点的布局整合社会资源,合理确定应急粮源运输线路、临时存放点和运输工具,确保应急条件下的粮食存放和运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,市、县(市、区)人民政府及其有关部门要确保应急粮食运输畅通。 

  6.2.4 落实粮食应急网络责任制。市、县(市、区)粮食行政主管部门应与确定的粮食应急加工、供应、储运企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握企业的动态。市、县(市、区)粮食行政主管部门每年确定一次粮食应急加工、供应、储运企业,各县(市、区)确定的企业名单报市粮食局备案。粮食应急预案启动后,承担粮食应急任务的企业必须服从统一安排和调度,确保应急工作的顺利实施。 

  6.3 应急设施建设和维护 

  市、县(市、区)政府要增加投入,加强全市粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,保障粮食应急工作的需要。 

  6.4 通信保障 

  参与粮食应急工作的市级有关部门和县(市、区)政府有关部门,要向市指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式并及时更新,保证通信畅通。 

  6.5 培训演练 

  市级有关部门和县(市、区)政府有关部门要加强对本预案及县(市、区)粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件引发的粮食应急状态的专业队伍,保障各项应急措施的贯彻实施。县(市、区)粮食行政主管部门每三年至少开展1次粮食应急演练,演练情况要书面报当地应急管理办公室和市粮食局。市粮食局组织的粮食应急演练要形成专题报告报市政府应急办备案。 

  7 后期处置 

  7.1 评估和改进 

  市、县(市、区)人民政府和有关部门要及时对应急处置的效果进行评估、总结,对实施粮食应急预案过程中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。 

  7.2 应急经费和清算 

  7.2.1 费用清算。市、县(市、区)人民政府在执行粮食应急预案后,要对动用的市、县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支情况进行审核,按照粮权所属、财权划分原则,分级负担并及时进行清算。对动用的企业商品粮,应参照当期市场价格水平给予清偿。对粮食应急加工、供应、储运企业在应急处置工作中所取得的收入与成本之间的差额,低于合理利润率部分,应由市、县(市、区)人民政府按照本级《财政应急保障预案》的有关规定办理。 

  7.2.2 贷款清算。市、县(市、区)人民政府在执行粮食应急预案后,对动用的地方储备粮以及市外粮食采购占用的贷款,由市农发行会同市粮食局及时清算。 

  7.3 应急能力恢复 

  根据粮食应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时补充已动用的政府储备粮,恢复应对粮食应急状态的能力。 

  7.4 奖励和处罚 

  7.4.1 奖励。对参加应急工作的人员按规定报销差旅费等费用。对有下列突出表现的单位,由市政府给予表扬;对有下列突出表现的个人,由市粮食局会同市人社局予以表扬。 

  (1)出色完成应急任务的; 

  (2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的; 

  (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的; 

  (4)有其他突出贡献的。 

  7.4.2 处罚。有下列行为之一的,根据情节轻重对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规的,有关行政管理部门依法予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

  (1)不按照本预案规定和市指挥部要求采取应急措施的; 

  (2)违抗市指挥部命令,拒不承担应急任务的; 

  (3)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的; 

  (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的; 

  (5)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的; 

  (6)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的; 

  (7)对粮食应急工作造成危害的其他行为。 

  8 附 则 

  8.1 各县(市、区)人民政府根据本预案和当地实际制订和完善粮食应急预案。 

  8.2 本预案由市粮食局负责解释。 

  8.3 本预案自印发之日起实施。
(佘倩)

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